关于中美经贸摩擦的事实与中方立场(全文)

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国务院消息办公室在去年发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书,重发温故知新。并附上新白皮书要点:

关于中美经贸摩擦的事实与中方立场

(2018年9月)

中华国民共和国

国务院消息办公室

目录

前言

一、中美经贸合作互利共赢

二、中美经贸关系的事实

三、美国政府的贸易维护主义行动

四、美国政府的贸易霸凌主义行动

五、美国政府不当做法对世界经济发展的迫害

六、中国的立场

前言

中国事世界上最大的发展中国度,美国事世界上最大的发达国度。中美经贸关系既对两国意义重大,也对全球经济稳固和发展有着举足轻重的影响。

中美两国建交以来,双边经贸关系连续发展,好处交汇点不断增多,形成了紧密合作关系,不仅使两国共同获益,而且惠及全球。特殊是进入新世纪以来,在经济全球化快速发展进程中,中美两国遵守双边协议和世界贸易组织等多边规矩,拓展深化经贸合作,基于比拟优势和市场选择形成了构造高度互补、好处深度融合的互利共赢关系。双方通过优势互补、互通有无,有力增进了各自经济发展和产业构造优化升级,同时晋升了全球价值链效力与效益,下降了生产成本,丰盛了商品种类,极大增进了两国企业和花费者好处。

中美两国经济发展阶段、经济制度不同,存在经贸摩擦是正常的,要害是如何促进互信、增进合作、管控分歧。长期以来,两国政府本着平等、理性、相向而行的原则,先后树立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通和谐机制,双方为此付出了不懈尽力,保障了中美经贸关系在近40年时光里战胜各种障碍,不断向前发展,成为中美关系的压舱石和推动器。

2017年新一届美国政府上任以来,在“美国优先”的口号下,摈弃相互尊敬、平等协商等国际来往基础准则,履行单边主义、维护主义和经济霸权主义,对许多国度和地域特殊是中国作出一系列不实责备,应用不断加征关税等手腕进行经济恐吓,试图采用极限施压方式将自身好处诉求强加于中国。面对这种局势,中国从保护两国共同好处和世界贸易秩序大局动身,保持通过对话协商解决争议的基础原则,以最大的耐烦和诚意回应美国关心,以求同存异的态度妥当处置分歧,战胜各种艰苦,同美国开展多轮对话商量,提出务实解决计划,为稳固双边经贸关系作出了艰难尽力。然而,美国出尔反尔、不断发难,导致中美经贸摩擦在短时光内连续升级,使两国政府和国民多年尽力培育起来的中美经贸关系受到极大侵害,也使多边贸易体制和自由贸易原则遭受严重要挟。

为澄清中美经贸关系事实,说明中国对中美经贸摩擦的政策立场,推进问题合懂得决,中国政府特宣布此白皮书。

中美经贸合作互利共赢

中美建交以来,双边经贸关系不断发展,贸易和投资等合作取得丰富结果,实现了优势互补、互利共赢。中国从中受益匪浅,美国也从中获得了普遍、宏大的经济好处,分享了中国发展带来的机会和结果。事实证明,良好的中美经贸关系对两国发展都具有主要意义,合则两利,斗则两伤。

(一)中美双方互为主要的货物贸易伙伴

双边货物贸易快速增加。依据中国有关部门统计数据,2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元,是1979年建交时的233倍,是2001年中国参加世界贸易组织时的7倍多。目前,美国事中国第一大货物出口市场和第六大进口起源地,2017年中国对美国出口、从美国进口分辨占中国出口和进口的19%和8%;中国事美国增加最快的出口市场和第一大进口起源地,2017年美国对华出口占美国出口的8%。

美国对华出口增速显明快于其对全球出口。中国参加世界贸易组织以来,美国对华出口快速增加,中国成为美国主要的出口市场。依据结合国统计,2017年美国对华货物出口1298.9亿美元,较2001年的191.8亿美元增加577%,远远高于同期美国对全球112%的出口增幅(图1)(注1)。

图1:美国对华货物出口增速快于美国对全球出口增速(%)。起源:新华社

中国事美国飞机、农产品、汽车、集成电路的主要出口市场。中国事美国飞机和大豆的第一大出口市场,汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。2017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。

中美双边贸易互补性强。美国居于全球价值链的中高端,对华出口多为资本品和中间品,中国居于中低端,对美出口多为花费品和最终产品,两国施展各自比拟优势,双边贸易呈互补关系。2017年中国向美国出口前三大类商品为电机电气装备及其零附件、机械器具及零件、家具寝具灯具等,合计占比为53.5%。中国从美国进口前三大类商品为电机电气装备及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件,合计占比为31.8%。机电产品在中美双边贸易中占主要比重,产业内贸易特点较为显明(表1)。中国对美出口的“高技巧产品”,大多只是在华完成劳动密集型加工环节,包括大批要害零部件和中间产品的进口与国际转移价值。

表1:2017年中国对美国重要进、出口商品(HS2位码)。起源:新华社

(二)中美双边服务贸易快速增加

美国服务业高度发达,产业门类齐全,国际竞争力强。随着中国经济发展和国民生涯程度晋升,服务需求显明扩展,双方服务贸易快速增加。据美国方面统计,2007-2017年,中美服务贸易额由249.4亿美元扩展到750.5亿美元,增加了2倍。2017年,据中国商务部统计,美国事中国第二大服务贸易伙伴;据美国商务部统计,中国事美国第三大服务出口市场。

美国事中国服务贸易最大逆差起源地,且逆差快速扩展。据美国方面统计,2007-2017年,美国对华服务出口额由131.4亿美元扩展到576.3亿美元,增加了3.4倍,而同期美国对世界其他国度和地域的服务出口额增加1.8倍,美国对华服务贸易年度顺差扩展30倍至402亿美元(图2)。

图2:美国对中国服务贸易进出口(单位:亿美元)。起源:新华社

目前,美国事中国服务贸易逆差最大起源国,占中国服务贸易逆差总额的20%左右。中国对美服务贸易逆差重要集中在旅行、运输和知识产权应用费三个范畴。

注1:结合国商品贸易统计数据库。

中国对美旅行服务贸易逆差不断扩展。据美国商务部统计,截至2016年,中国内地到访美国的游客数量已持续13年增加,其中12年的增速都到达两位数。中国商务部统计显示,2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元,其中赴美游客约300万人次,在美旅游支出高达330亿美元。在教导方面,美国事中国学生出境留学第一大目标地,2017年中国在美留学生约42万人,为美国贡献约180亿美元收入。依据美国方面统计,中国对美国旅行服务贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩展至2016年的262亿美元,年均增加50.8%。

中国对美国支付知识产权应用费连续增添。据中国有关方面统计,美国事中国第一大版权引进起源国,2012-2016年,中国自美国引进版权近2.8万项。中国对美国支付的知识产权应用费从2011年的34.6亿美元增添至2017年的72亿美元,6年时光翻了一番(图3)。其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权应用费总额的四分之一。

图3:中国对美国支付知识产权应用费情形。起源:新华社

(三)中美互为主要的投资伙伴

美国事中国主要外资起源地。依据中国商务部统计,截至2017年,美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家,实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资快速增加,美国成为中国主要的投资目标地。随着中国对外投资的发展,中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增加至2016年的169.8亿美元。依据中国商务部统计,截至2017年,中国对美直接投资存量约670亿美元。与此同时,中国还对美国进行了大批金融投资。依据美国财政部统计,截至2018年5月底,中国持有美国国债1.18万亿美元。

(四)中美双方均从经贸合作中显明获益

中美双方从经贸合作中获得宏大的经济好处,实现了互利共赢。

中美经贸合作增进了中国经济发展和民生改良。在经济全球化背景下,中国与美国等国增强贸易和投资合作,相互开放市场,有利于中国企业融入全球产业链价值链,为中国经济增加带来了可观的外部市场。经过改造开放以来40年的发展,2017年中国货物贸易进出口总额4.1万亿美元,居世界首位;服务贸易进出口总额6956.8亿美元,居世界第二位;吸引外商投资1363亿美元,居世界第二位。美国在华企业在技巧创新、市场管理、制度创新等方面对中国企业起到了示范作用,增进了市场竞争,晋升了行业效力,带动了中国企业进步技巧和管理程度。中国从美国进口大批机电产品和农产品,补充了自身供应才能的不足,满足了各范畴需求特殊是高端需求,丰盛了花费者选择。

与此同时,美国获得了跨境投资、进入中国市场等大批商业机遇,对美国经济增加、花费者福利、经济构造升级都施展了主要作用。

经贸合作增进了美国经济增加,下降了美国通胀程度。据美中贸易全国委员会和牛津研讨院结合研讨估算(注1),2015年美国自华进口提振了美国国内生产总值0.8个百分点;美国对华出口和中美双向投资为美国国内生产总值贡献了2160亿美元,晋升美国经济增加率1.2个百分点;来自中国物美价廉的商品下降了美国花费者物价程度,如2015年下降其花费物价程度1-1.5个百分点。低通货膨胀环境为美国实行扩大性宏观经济政策供给了较大空间。

为美国发明了大批就业机遇。据美中贸易全国委员会估算,2015年美国对华出口和中美双向投资支撑了美国国内260万个就业岗位(注2)。其中,中国对美投资遍布美国46个州,为美国国内发明就业岗位超过14万个,而且大部分为制作业岗位。

给美国花费者带来了实实在在的利益。双边贸易丰盛了花费者选择,下降了生涯成本,进步了美公民众特殊是中低收入群体实际购置力。美中贸易全国委员会研讨显示,2015年,中美贸易平均每年为每个美国度庭节俭850美元成本,相当于美国度庭收入的1.5%(注1)。

为美国企业发明了大批商机和利润。中国事一个宏大而快速增加的市场,中美经贸合作为美国企业供给了大批商业机遇。从贸易来看,依据美中贸易全国委员会宣布的《2017年度美各州对华出口报告》,2017年中国事美国46个州的前五大货物出口市场之一,2016年中国事美国所有50个州的前五大服务出口市场之一;2017年每个美国农民平均向中国出口农产品1万美元以上。从投资来看,依据中国商务部统计,2015年美国企业实现在华销售收入约5170亿美元,利润超过360亿美元;2016年销售收入约6068亿美元,利润超过390亿美元。美国三大汽车制作商2015年在华合资企业利润合计达74.4亿美元。2017年美系乘用车在华销量到达304万辆,占中国乘用车销售总量的12.3%(注2),仅通用汽车公司在华就有10家合资企业,在华产量占到其全球产量的40%(注3)。美国高通公司在华芯片销售和专利允许费收入占其总营收的57%,英特尔公司在中国(包含香港地域)营收占其总营收的23.6%(注1)。2017年财年,苹果公司大中华地域营收占其总营收的19.5%(注2)。截至2017年1月,13家美国银行在华设有分支机构,10家美资保险机构在华设有保险公司。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中国金融机构的战略投资者,均取得了不菲的投资收益。依据中国证监会统计,中国境内公司到境外首发上市和再融资,总筹资额的70%由美资投资银行担负主承销商或联席主承销商(注3)。美国律师事务所共设立驻华代表处约120家。

增进了美国产业升级。在与中国经贸合作中,美国跨国公司通过整合两国要素优势晋升了其国际竞争力。苹果公司在美国设计研发手机,在中国组装生产,在全球市场销售。依据高盛公司2018年的研讨报告,如苹果公司将生产与组装全体移到美国,其生产成本将进步37%(注4)。从技巧合作范畴看,美国企业在中国销售和投资,使这些企业能够享受中国在云盘算和人工智能等方面的利用结果,使其产品更好适应不断变更的全球市场(注1)。中国承接了美国企业的生产环节,使得美国能够将更多资金等要素资源投入创新和管理环节,集中力气发展高端制作业和现代服务业,带动产业向更高附加值、高技巧含量范畴升级,下降了美国国内能源资源耗费和环境维护的压力,晋升了国度整体竞争力。

总体来看,中美经贸合作是一种双赢关系,绝非零和博弈,美国企业和公民从中得到了实实在在的利益,美国一部分人宣称的“美国吃亏论”是站不住脚的。

(注1)美中贸易全国委员会和牛津经济研讨院报告《懂得中美经贸关系》,2017年1月。

(注2)同上。

(注1)美中贸易全国委员会和牛津经济研讨院报告《懂得中美经贸关系》,2017年1月。

(注2)中国汽车工业协会网站(http://auto-stats.org.cn)。

(注3)通用汽车公司网站(http://gmchina.com)。

(注1)英特尔公司网站(http://intel.com)。

(注2)苹果公司网站(http://apple.com)。

(注3)中国商务部:《关于中美经贸关系的研讨报告》,第31页。

(注4)高盛公司网站(http://goldmansachs.com),《美国制作还是中国制作?处在十字路口的25年供给链投资》,2017年5月。

(注1)安佳·曼纽尔:《中国技巧不是敌人》,《大西洋》月刊,2018年8月。

中美经贸关系的事实

中美经贸来往范围宏大、内涵丰盛、笼罩面广、涉及主体多元,发生一些抵触分歧在所难免。两国应以全局综合的视角对待,从保护两国战略好处和国际秩序大局动身,以求同存异的态度妥当处置分歧,务实化解抵触。但是,现任美国政府通过宣布《对华301调查报告》等方法,对中国作出“经济侵犯”、“不公正贸易”、“偷盗知识产权”、“国度资本主义”等一系列污名化责备,严重曲解了中美经贸关系的事实,疏忽中国改造开放的宏大成就和中国国民为此付出的血汗汗水,这既是对中国政府和中国国民的不尊敬,也是对美国国民真实好处的不尊敬,只会导致分歧加大、摩擦升级,最终侵害双方基本好处。

(一)不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系得失

客观认识和评价中美双边贸易是否平衡,须要全面深刻考核,不能只看货物贸易差额。中国并不刻意寻求贸易顺差,事实上,中国经常账户顺差与国内生产总值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美货物贸易不平衡现象更多是美国经济构造和现有比拟优势格式下市场自主选择的自然成果,解决这一问题须要双方共同尽力进行构造性调剂。美国疏忽影响中美经贸关系的多方面因素,片面强调两国货物贸易不平衡现象,将义务归罪于中国,是不公正、不合理的。

中美经贸往来获益大致平衡。中美双边货物贸易不平衡现象有一个历史演化进程。在上世纪80年代至90年代初期美国一直处于顺差位置,1992年之后中国转为顺差并连续增添。

在经济全球化深刻发展、国际化生产广泛存在的今天,双边经贸关系内涵早已超越货物贸易,服务贸易和本国企业在对方国度分支机构的本地销售额(即双向投资中的本地销售)也应斟酌进来。综合斟酌货物贸易、服务贸易和本国企业在对方国度分支机构的本地销售额三项因素,中美双方经贸往来获益大致平衡,而且美方净收益占优(图4)。依据中国商务部统计,2017年美国对华服务贸易顺差为541亿美元,美国在服务贸易方面占领明显优势。依据美国商务部经济剖析局数据,2015年美资企业在华销售额高达4814亿美元,远高于中资企业在美256亿美元的销售额,美国占领4558亿美元的优势,美国企业跨国经营优势更为突出。2018年6月德意志银行宣布的研讨报告《估算美国和重要贸易伙伴之间的经济好处》以为,从商业好处角度剖析,斟酌到跨国公司的全球经营对双边经贸来往的影响,美国实际上在中美双边贸易来往进程中获得了比中国更多的商业净好处。依据其盘算,扣除各自出口中其他国度企业子公司的贡献等,2017年美国享有203亿美元的净好处(注1)。

图4:中美经贸往来获益大致平衡(2009—2015年,单位:十亿美元)。起源:新华社

中美货物贸易差额是美国经济构造性问题的必定成果,也是由两国比拟优势和国际分工格式决议的。中美双边货物贸易差额长期存在并不断扩展,是多重客观因素共同作用的成果,并不是中国刻意寻求的成果。

第一,这是美国国内储蓄不足的必定成果。从公民经济核算角度看,一国经常项目是盈余还是赤字,取决于该国储蓄与投资的关系。美国经济的典范特点是低储蓄、高花费,储蓄长期低于投资,2018年第一季度,美国净公民储蓄率仅为1.8%。为了平衡国内经济,美国不得不通过贸易赤字情势大批应用外国储蓄,这是美国贸易逆差形成并长期存在的基本原因。自1971年以来,美国总体上处于贸易逆差状况,2017年与102个国度存在贸易逆差。美国贸易逆差是一种内生性、构造性、连续性的经济现象。美国目前对中国的贸易逆差,只是美国对全球贸易逆差的阶段性、国别性反应。

第二,这是中美产业比拟优势互补的客观反应。从双边贸易构造看,中国顺差重要起源于劳动密集型产品和制成品,而在飞机、集成电路、汽车等资本与技巧密集型产品和农产品范畴都是逆差。2017年,中国对美农产品贸易逆差为164亿美元,占中国农产品贸易逆差总额的33%;飞机贸易逆差为127.5亿美元,占中国飞机贸易逆差总额的60%;汽车贸易逆差为117亿美元。因此,中美货物贸易不平衡是双方施展各自产业竞争优势的情形下市场自主选择的成果。

第三,这是国际分工和跨国公司生产布局变更的成果。随着全球价值链和国际分工深刻发展,跨国公司应用中国生产成本低、配套生产才能强、基本设施条件好等优势,来华投资设厂组装制作产品,销往包含美国在内的全球市场。从贸易主体看,据中国海关统计,2017年中国对美货物贸易顺差的59%来自外商投资企业。随着中国承接国际产业转移和融入亚太生产网络,中国在很大水平上承接了过去日本、韩国等其他东亚经济体对美的贸易顺差。据美国商务部经济剖析局统计,日本、韩国等东亚经济体占美国总逆差的比值,由1990年的53.3%降落为2017年的11%,同期中国对美贸易顺差的占比则由9.4%上升为46.3%(图5)。

图5:1990年、2017年美国对外贸易逆差的区域构成变更。起源:新华社

注1:德意志银行:《估算美国和重要贸易伙伴之间的经济好处》,2018年6月。

第四,这是美国对华高技巧产品出口管制的成果。美国在高新技巧产品贸易方面拥有宏大竞争优势,但美国政府基于冷战思维,长期对华实行严厉的出口管制,人为克制了美国优势产品对华出口潜力,造成美企业损失大批对华出口机遇,加大了中美货物贸易逆差。据美国卡内基国际和平基金会2017年4月的报告剖析(注1),美国若将对华出口管制放松至对巴西的程度,美国对华贸易逆差可缩减24%;如果放松至对法国的程度,美国对华贸易逆差可缩减35%。由此可见,美国高技巧产品对华出口的潜力远未充足施展,美国不是不可以减少对华贸易逆差,只是自己关闭了增添对华出口的大门。

第五,这是美元作为重要国际货币的成果。二战停止后确立了以美元为中心的布雷顿森林系统,一方面,美国应用美元“嚣张的特权”(注1)向世界各国征收“铸币税”,美国印制一张百元美钞的成本不过区区几美分,但其他国度为获得这张美钞必需供给价值相当于100美元的实实在在的商品和服务。另一方面,美元作为重要国际货币客观上须要承担为国际贸易供给清偿才能的职能,美国通过逆差不断输出美元。美国贸易逆差背后有其深入的好处基本和国际货币制度根源。

此外,美国统计方式相对高估了中美货物贸易逆差额。中美双方的统计差别长期存在,且差别较大。2017年,中国统计对美货物贸易顺差为2758亿美元,美国统计对华逆差接近3958亿美元,相差1000亿美元左右。由中美两国商务部相干专家组成的统计工作组,每年就中美贸易统计差别进行一次比拟研讨。依据该工作组测算,美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估20%左右。依据中国海关和美国商务部普查局的统计,双方统计成果在最近十年来的走势和变动幅度大致雷同(图6)。引起差别的原因包含进口价钱和出口价钱之间的差别、转口贸易增值、直接贸易加价、地理辖区、运输时滞等。

图6:双边货物贸易差额:中美官方统计数据(亿美元)。起源:新华社

若以贸易增添值方式核算,美国对华逆差将大幅降落。中国对外贸易具有大进大出特色,中美贸易亦是如此。据中国商务部统计,从贸易方法看,中美贸易不平衡的61%来自加工贸易。中国在很多加工制成品出口中获得的增添值,仅占商品总价值的一小部分,而当前贸易统计方式是以总值(中国对美出口的商品全额)盘算中国出口。世贸组织和经合组织等从2011年起提倡以“全球制作”新视角对待国际化生产,提出以“贸易增添值核算”方式剖析各国参与国际分工的实际位置和收益,并树立了世界投入产出数据库。以2016年为例,据中国海关依照传统贸易总值的统计,中国对美顺差额为2507亿美元;但若依据世界投入产出数据库,从贸易增添值角度核算,中国对美贸易顺差为1394亿美元,较总值方式减少44.4%。

(二)不应脱离世界贸易组织的互惠互利原则谈论公正贸易

近年来,美国从提倡“自由贸易”转向强调所谓“公正贸易”,并赋予其新说明。现任美国政府强调的所谓“公正贸易”不是基于国际规矩,而是以“美国优先”为前提,以保护美国自身好处为目的。其核心是所谓“对等”开放,即各国在每个具体产品的关税程度和每个具体行业的市场准入上都与美国完整一致,追求绝对对等。在美国政府看来,美国与其他国度市场开放“不对等”使美国处于不公正的贸易位置,并导致双边贸易不平衡。这种对等概念,与世界贸易组织的互惠互利原则并不一致。

世界贸易组织所倡导的互惠互利原则,斟酌了各国发展阶段的差异。在世界贸易组织框架下,发展中成员享有差异和更优惠待遇。这种制度部署是在尊敬发展中国度和地域发展权的基本上,积极吸纳新的发展中成员参加,以扩展成员数量、加强多边体制的包容性,也体现了以当期优惠换取后期开放的互惠原则。对于发展中成员而言,由于其处于发展初期阶段,须要对产业适度维护以增进良性发展,其市场随经济发展扩展后,也将为发达国度带来更多商业机遇。发展中成员享有差异和更优惠待遇,符合包含发达成员在内的各国各地域长期好处,这种制度部署是真正意义上的国际公正。2001年,中国通过多边会谈以发展中成员身份参加世界贸易组织,享受发展中成员待遇。十几年来,中国经济实现了快速发展,但仍然是一个发展中国度。由于中国有13.9亿人口,经济总量数据显得较为宏大,但这没有转变人均发展程度较低的现实。依据国际货币基金组织数据,2017年中国人均国内生产总值8643美元,仅为美国的14.5%,排在世界第71位。2017年末中国还有3046万农村贫困人口。仅以中国经济和贸易总范围较大为根据,请求中国和美国实现关税绝对对等是不合理的。美国寻求绝对对等的做法,违反了世界贸易组织最惠国待遇和非轻视性原则(专栏1)。

专栏1 所谓“对等”开放不符合世界贸易组织非轻视性原则。起源:新华社发

(注1)卡内基国际和平基金会:《美国对华出口的政治障碍与美中贸易赤字》,2017年4月10日。

(注1)巴里·艾肯格林:《嚣张的特权:美元兴衰和国际货币系统的未来》,牛津大学出版社,2011年。

世界贸易组织所倡导的互惠互利原则,是各国就所有产业开放市场实现总体互惠和好处平衡,并非狭义局限于每个产业或产品许诺程度对等。由于资源天赋、产业竞争力的差别,很难实现两个经济体绝对对等开放,不同产业关税程度是有差别的。如果依照美国绝对对等逻辑,美国自身也有大批不公正和不对等的情形。例如,中国对带壳花生、乳制品和货车征收的关税分辨为15%、12%和15%-25%,而据世界贸易组织关税数据显示,美国相应的关税分辨为163.8%、16%和25%,均高于中国(表2)。

表2:中美部分关税税率对照。起源:新华社

事实上,中国在切实实行参加世界贸易组织许诺后,还自动通过单边降税扩展市场开放。截至2010年,中国货物降税许诺全体实行完毕,关税总程度由2001年的15.3%降至9.8%。中国并未止步于实行参加世界贸易组织许诺,而是通过签署自由贸易协议等方法推动贸易投资自由化,给予最不发达国度关税特别优惠,多次以暂定税率方法大幅自主下降进口关税程度。依据世界贸易组织数据,2015年中国贸易加权平均关税税率已降至4.4%,显明低于韩国、印度、印度尼西亚等新兴经济体和发展中国度,已接近美国(2.4%)和欧盟(3%)的程度;在农产品和制成品方面,中国已分辨低于日本农产品和澳大利亚非农产品的实际关税程度(表3)。2018年以来,中国进一步自动将汽车整车最惠国税率降至15%,将汽车零部件最惠国税率从最高25%降至6%;大范畴下降部分日用花费品进口关税,涉及1449个税目,其最惠国平均税率从15.7%降至6.9%,平均降幅达55.9%。目前,中国关税总程度已进一步降为8%。

表3:中国贸易加权平均关税税率及国际比拟(%)。起源:新华社

美国所主意的“公正贸易”和“对等开放”,否认各国发展阶段、资源天赋和优势产业的客观差别,疏忽发展中国度发展权,势必会对发展中国度经济和产业造成冲击,造成更大范畴的不公正,最终也不利于美国企业扩展国际市场,分享发展中国度发展机会。

中国参加世界贸易组织后,为世界经济发展作出了主要贡献。国际上有的人以为,中国参加世界贸易组织是占了廉价,其他国度吃了亏。事实上,中国参加世界贸易组织后,中国低成本劳动力、土地等资源与国际资本、技巧相联合,敏捷形成宏大生产才能,推进了全球产业链、价值链发展,增进了世界经济增加。在此期间,外商对华直接投资连续扩展,范围从2001年468.8亿美元,增添到2017年的1363.2亿美元,年均增加6.9%,跨国公司分享了中国经济发展的宏大机会。与此同时,中国在经济快速发展进程中也在环境、产业调剂等方面承担了较大成本。

(三)不应违反契约精力责备中国进行强迫技巧转让

中国改造开放以来,外国企业为了拓展新兴市场、节俭生产支出、实现范围效益和延伸技巧获利时光,自动与中国企业树立合作伙伴关系,订立契约合同,把产能和订单向中国转移,这完整是基于商业好处的企业自愿行动。不能因为中国企业的技巧提高,就把底本双方自愿的交易运动曲解为强迫技巧转让,这既不符合历史事实,也是对契约精力的背弃。

中国与美国等发达国度合作进程中产生的技巧转移,源自发达国度企业出于好处最大化斟酌的自动技巧转让及产业转移。产品性命周期理论表明,任何一种产品都会因新技巧的利用而阅历一个由盛到衰的性命周期。跨国公司在尽力开发新技巧的同时,须要不断向发展中国度转让已落伍或是尺度化了的技巧,以延伸依附旧技巧获取利润的时光,并为新技巧研发利用腾出空间和要素资源,也间接分担研发成本,技巧转让和允许是常用的商业合作模式。上世纪90年代以来,微软、英特尔、高通、宝洁、通用电气、朗讯等美国公司相继在中国设立研发机构,目标是更好适应和开发中国市场。多年来美国在华企业通过技巧转让与允许获得了巨额好处回报,是技巧合作的最大受益者。

在中外企业合作中,中国政府没有强迫请求外商投资企业转让技巧的政策和做法。中外企业技巧合作和其他经贸合作完整是基于自愿原则实行的契约行动,双方企业都从中获得了实际好处。一般来说,外国企业技巧收入有三种模式:(1)一次性转让,可以按转让价结算,也可以折价入股;(2)销售的装备、零部件或产品中,包含技巧收入;(3)技巧允许,收取允许费。比如,当一家具有技巧优势的外国企业销售装备给中国企业,中国企业由于不控制装备的某些技巧,须要长期多次购置装备供给方的技巧服务和零部件,在此情形下,中国企业愿意以一次性付费的方法向外方购置部分技巧。这种技巧转让请求,属于企业在成本效益核算基本上的正常议价会谈,无论分次支付技巧费还是一次性支付技巧费,都是国际商业技巧交易中常见的做法。美国政府将外商投资企业通过订立商业合同与中国企业树立伙伴关系、转让或允许其技巧、共同在中国市场上获得商业回报的自愿合作行动称为“强迫技巧转让”,完整是对事实的曲解。

除此之外,中国在某些范畴的股权合作符合中国的国际任务、各国通例和实践,不能被混杂为“强迫技巧转让”。而且,近几年中国对外商投资的股权限制不断放开,外国企业自由选择权不断扩展(专栏2)。在此进程中,中外企业股权合作仍然不断深化,完整是双方基于商业原因的自由选择。

专栏2 中国大幅放宽外商投资准入。起源:新华社

美国政府关于中国“偷窃”先进技巧的责备是对中国科技提高艰难尽力的污蔑。中华民族是勤劳智慧、擅长发明的民族,中国政府高度器重科学技巧和教导发展,中国科技提高是中国长期实行科教兴国战略和创新驱动发展战略的成果,是全部国民特殊是科技工作者辛苦劳动的结果。2000年以来,中国全社会研发经费投入以年均近20%的速度增加。2017年,中国全社会研发经费投入1.76万亿国民币,仅次于美国,位居全球第二,占国内生产总值的比重到达2.13%(注1),已经接近经合组织国度平均程度。中国有2613所高级学校,10.9万家各类研发机构,超过621万研发人员,2017年研发人员全时当量达403万人年,其中企业占77.3%。(注2)2017年,有113家中国企业进入“2017全球创新1000强”榜单(注3),仅次于美国、日本,位居全球第三。世界知识产权组织2018年7月宣布的“2018全球创新指数”排名中,中国由2016年的第22名升至第17名(注4)。2017年,中国专利申请369.8万件,授予专利权183.6万件(注5);发现专利申请量达138.2万件,同比增加14.2%,持续7年居世界首位(注6);依据世界知识产权组织颁布的数字,2017年中国通过《专利合作条约》道路提交的国际专利申请量达4.9万件,仅次于美国。有10家中国企业进入企业国际专利申请量前50位。美国前财政部长、有名经济学家拉里·萨默斯说:“你问我中国的技巧提高来自哪里,它来自于那些从政府对基本科学巨额投资中受益的优良企业家,来自于推重出色、重视科学和技巧的教导制度。它们的引导位置就是这样发生的,而不是通过在一些美国公司持股发生的。”(注1)

(四)不应扼杀中国维护知识产权的宏大尽力与成效

中国在维护知识产权上的态度是明白而坚定的,在立法、执法和司法层面不断强化维护(注2),取得了显明成效。美国政府2016年以前的官方报告,也积极确定中国在知识产权维护方面取得的成就。中国美国商会所做的年度商务环境调查显示,其会员企业在华运营的重要挑衅中,知识产权侵权行动已由2011年的第7位下降到2018年的第12位。近期美国政府对中国知识产权维护的责备是有悖事实的,完整扼杀了中国维护知识产权的宏大尽力与成效。

中国树立并不断完美知识产权法律系统,法律维护力度不断进步。中国在较短时光内树立起一套完备且高尺度的知识产权法律系统,走过了发达国度通常几十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已经树立了从法律、计划、政策到履行机构等知识产权维护、应用和管理的完全系统。世界知识产权组织前总干事阿帕德·鲍格胥博士曾评价称,“这在知识产权发展史上是独一无二的”。2013年,中国修订了《商标法》,增添了处分性赔偿制度,将法定赔偿限额从50万元进步至300万元,维护力度大幅度进步。自2014年启动的《专利法》第四次全面修正工作,提出了增强专利权维护的相干建议办法,包含加大对侵权行动的处分力度、完美证据规矩、完美行政维护办法、增强网络环境下专利维护等。2017年修订《反不正当竞争法》,进一步完美了商业机密的维护,明白市场混杂行动,拓宽对标识的维护范畴,同时强化了对有关违法行动的法律义务。2017年10月1日,《中华国民共和公民法总则》施行,该法规定:“民事主体依法享有知识产权”,并明白规定商业机密属于知识产权,增强了对商业机密的维护。

增强知识产权司法维护,充足施展司法维护主导作用。2014年,中国在北京、上海、广州设立了专门的知识产权法院,跨区域管辖专利等知识产权案件。自2009年以来,中国共设立了天津、南京、苏州、武汉、西安等16个知识产权法庭,有效晋升了知识产权专业化审讯程度。2013年至2017年,中国法院共新收各类知识产权案件813564件,审结781257件。2017年,中国法院共新收一审知识产权案件213480件,结案202970件,分辨比上年增添46%和43%(注1)。中国已经成为世界上审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国度。中国依法平等维护中外当事人合法权益。2016年,中国法院共审结涉外知识产权民事一审案件1667件,同比上升25.6%(专栏3)(注2)。中国处置涉外知识产权案件的审理周期是全世界最短的之一,北京知识产权法庭平均为4个月。由于司法程序快捷,目前中国法院已被国际上视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地,北京知识产权法院受理的案件中有相当一部分双方当事人都是外国人。

专栏3 中国法院依法审理涉外知识产权案件。起源:新华社

(注1)中国国度统计局数据。

(注2)同上。

(注3)普华永道会计事务所所属思略特管理咨询公司:《2017全球创新1000强》。

(注4)康奈尔大学、欧洲工商管理学院、世界知识产权组织:《全球创新指数2018》。

(注5)中国国度统计局:《中国2017年公民经济和社会发展统计公报》,2018年2月28日。

(注6)中华国民共和国国务院消息办公室:2017中国知识产权发展状态消息宣布会,2018年4月24日。

(注1)美国全国广播公司网站(https://cnbc.com),2018年6月27日。

(注2)中华国民共和国国务院消息办公室:《中国与世界贸易组织》白皮书,2018年6月。

(注1)中国最高国民法院数据。

(注2)中国国度知识产权局:《2016年中国知识产权维护状态》。

知识产权行政主管部门采用了积极自动的维护办法,行政执法力度连续增强。中国实行行政、司法双轨制维护,知识产权权力人不仅可以追求司法维护,还可以追求行政维护。中国国度知识产权局积极构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的快速协同维护系统,建成了基础笼罩全国的“12330”知识产权维权支援与举报投诉网络。专利、商标、版权行政执法部门开展了强有力的自动执法,有效维护了知识产权权力人合法权益。2011年11月,中国国务院印发《关于进一步做好打击侵略知识产权和制售假冒伪劣商品工作的看法》,成立了全国打击侵略知识产权和制售假冒伪劣商品工作引导小组,形成由29个部门参与的常态机制。2018年,中国重新组建国度知识产权局,商标、专利执法由市场监管综合执法队伍承担,执法力气得到整合与增强。

中国日益增强的知识产权维护为外国企业在华创新供给了有效保障。国外来华发现专利申请受理量从2012年的117464件增添到了2017年的135885件(注1)。来自国外的商标注册申请量从2013年的9.5万件增添到了2017年的14.2万件,同期存量商标到期续展申请量从1.4万件增添到了2.0万件(注2)。美国彼得森国际经济研讨所以为,中国知识产权维护状态不断改良,过去十年间中国应用外国技巧支付的专利授权和应用费增加4倍,2017年为286亿美元,排名全球第四,其中为本国境内应用的外国技巧支付费用的范围仅次于美国,排名全球第二(注3)。

美国企业因中国有效维护知识产权获益丰富。依据美国商务部经济剖析局统计,2016年中国向美国支付知识产权应用费79.6亿美元。中国国度版权局、商务部和国度市场监视管理总局数据显示,2012-2016年,中国自美国引进版权近2.8万项。在商标方面,2002-2016年,美国在华申请转让商标5.8万余件,占中国商标转让申请总数4.54%。在文化方面,中国国度广播电视总局数据显示,2017年中国进口美国影片31部,给美国带来近6.5亿美元收入。

中国知识产权维护成效得到了国际社会的积极确定。2011年,中国海关被全球反假冒组织授予全球唯一的“反假冒最佳政府机构奖”。2012年,中国公安部经侦局被全球反假冒组织授予“2012年度全球反假冒执法部门最高贡献奖”。2011年5月9日,美国前总统奥巴马表现:“中方在维护知识产权等方面取得了良好进展。美方愿向中国和其他国度出口更多高科技产品,这符合双方的好处。”(注1)2018年2月,美国商会全球知识产权中心宣布《2018年国际知识产权指数发展报告》,该报告分40个指标对全球范畴内50个经济体知识产权维护环境进行评价,中国位居第25位,较2017年上升2位。

(五)不应将中国政府激励企业走出去曲解为一种推进企业通过并购获取先进技巧的政府行动

中国政府激励企业走出去开展国际经济交换合作符合世界贸易组织的规矩。随着中国企业经营才能进步,依据企业配置资源和开辟市场须要,越来越多企业开端自主向海外发展,这符合经济全球化潮流。与世界上其他国度和地域一样,中国政府支撑有实力、有条件的企业,在遵照东道国法律法规和国际规矩的前提下,对外投资和拓展国际市场,政府为企业对外投资合作供给方便化的服务。美国将中国政府支撑企业走出去,判定为一种推进企业通过并购获取别国先进技巧的政府行动,是缺少事实根据的。

此外,中国对美直接投资中,技巧追求型投资占比实际上很低。据美国企业研讨所的统计,2005-2017年,中国企业在美232项直接投资中,仅有17项涉及高技巧范畴,其他大部分散布在房地产、金融以及服务业等范畴(注1)。

(六)不应脱离世界贸易组织规矩责备中国的补助政策

中国认真遵照世界贸易组织关于补助政策的规矩。补助政策作为应对市场失灵和解决经济发展不平衡问题的手腕之一,被包含美国在内的许多国度和地域广泛应用。参加世界贸易组织以来,中国一直积极推动国内政策范畴的合规性改造,切实实行世界贸易组织《补助与反补助办法协定》各项任务。

中国遵照世界贸易组织关于补助的透明度原则,依照请求定期向世界贸易组织通报国内相干法律、法规和具体办法的修订调剂和实行情形。截至2018年1月,中国提交的通报已达上千份,涉及中央和处所补助政策、农业、技巧法规、尺度、知识产权法律法规等诸多范畴。2016年7月,中国政府依照有关规矩,向世界贸易组织提交了2001-2014年处所补助政策通报,涵盖19个省和3个打算单列市的100项处所补助政策。2018年7月,又向世界贸易组织提交了2015-2016年中央和处所补助政策通报,处所补助通报首次笼罩全体省级行政区域。

为企业营造公正竞争的政策环境。近年来,中国政府一直致力于推动产业政策的转型。2016年6月,中国国务院宣布了《关于在市场系统建设中树立公正竞争审查制度的看法》,请求规范政府行动,防止出台新的消除、限制竞争的支撑办法,并逐步清算废止已有的妨害公正竞争的规定和做法。2017年1月,《国务院关于扩展对外开放积极应用外资若干办法的通知》进一步请求,各部门制订外资政策要进行公正竞争审查。2018年6月,《国务院关于积极有效应用外资推进经济高质量发展若干办法的通知》(以下简称《通知》)提出,全面落实准入前公民待遇加负面清单管理制度,负面清单之外的范畴,各地域各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。《通知》请求,维护外商投资合法权益,完美外商投资企业投诉工作部际联席会议制度,树立健全各地外商投资企业投诉工作机制,及时解决外商投资企业反应的不公正待遇问题,各地不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行动。

中国农业市场化水平连续进步。2015年,中国国度发展改造委发布放开烟叶收购价钱,标记着中国在农产品价钱范畴已完整撤消了政府定价。2004年以来,在市场定价、自由流通的基本上,中国政府为保护农民基础生计,当市场严重供大于求、价钱过度下跌时,对部分农产品履行托市收购制度。近年来,中国政府加大了对托市收购政策的改造力度,定价机制更加市场化(专栏4)。

专栏4 中国的农业支撑政策改造。起源:新华社

(注1)中国国度知识产权局:《统计年报2012》、《专利业务工作及综合管理统计月报2017》,其中2017年数据为发现专利申请量。

(注2)中国国度工商行政管理总局商标局:《中国商标品牌战略年度发展报告(2017)》。

(注3)尼古拉斯·拉迪:《中国:强迫技巧转移和偷盗?》,彼得森国际经济研讨所,2018年4月20日。

(注1)中国中央政府门户网站(http://gov.cn),2011年5月10日。

(注1)美国企业研讨所网站(http://aei.org),《中国在美国的投资》。

美国政府的贸易维护主义行动

美国存在大批扭曲市场竞争、阻碍公正贸易、割裂全球产业链的投资贸易限制政策和行动,有损以规矩为基本的多边贸易体制,并严重影响中美经贸关系正常发展。

(一)轻视他国产品

美国大批监管政策违背公正竞争原则,轻视他国产品,具有显明的利己主义和维护主义偏向。美国通过立法直接或间接限制购置其他国度产品,使他国企业在美遭遇不公正待遇,中国企业是其中的重要受害者。

美国产品市场的公正竞争环境不如多数发达国度,甚至逊于一些发展中国度。依据经合组织宣布的2013年“产品市场监管指标”(注1)对35个经合组织国度进行排名,前3位是荷兰、英国和澳大利亚。美国只排在第27位,反应出美国市场监管政策对产品市场公正竞争存在较多障碍。而在参加12个非经合组织国度的指标后,美国在47个国度中仅列第30位,其产品市场公正竞争环境不及立陶宛、保加利亚和马耳他等非经合组织国度。

美国对他国产品的轻视水平远高于大多数发达国度,甚至也高于一些发展中国度。依据“产品市场监管指标”二级指标“国外供给商差异待遇”(注1)对35个经合组织国度进行排名,2013年美国排在第32位,表明美国产品市场对外国存在严重轻视。若包含12个非经合组织国度的指标,美国在47个国度中排名第39位,轻视水平比巴西、保加利亚、塞浦路斯、印度、印度尼西亚和罗马尼亚等非经合组织国度更高(注2)(图7)。

图7:美国市场监管政策对产品市场公正竞争的阻碍水平。起源:新华社

美国通过立法严厉请求政府部门采购本国产品,并对采购他国产品设置轻视性条款。例如,《购置美国产品法案》规定,美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工最终产品以及在美国开采或生产的未加工品(注1)。《美国法典》规定,针对申请联邦政府或州政府赞助的公共交通项目,必需应用美国国产的铁、钢和制成品(注2)。《农业、农村发展、食品和药品管理及相干机构拨款法案》规定,拨款资金不得为学校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品服务、学校早餐等项目购置从中国进口的生的或加工过的家禽产品。(注1)《国防授权法案》以国度安全为由,规定制止联邦政府采购中国企业供给的通信装备和服务(注2)。

(二)滥用“国度安全审查”,阻碍中国企业在美正常投资运动

美国事全球范畴内最早对外国投资实行安全审查的国度。1975年,美国专门成立外国投资委员会,负责监测外国投资对美国的影响。1988年,美国通过《埃克森-弗洛里奥修改案》,对《1950年国防生产法》进行了修改,授权美国总统及其指派者对外资并购进行审查。《2007年外商投资与国度安全法案》扩充了外国投资委员会(注3),扩展其安全审查范畴。从半个多世纪的立法进程看,美国对外国投资实行安全审查的主线就是收紧法规政策,扩展监管队伍和审查范畴,近期特殊针对中国强化了审查和限制。

在外商投资安全审查实践中,美国“国度安全审查”的根据含混不清,审查力度不断加大。依据美国外国投资委员会的历年外资安全审查报告(注1),2005-2008年审查外国投资交易案例468起,其中须要进入调查阶段的案例37起,占比仅8%。但自2008年美国财政部宣布《外国人合并、收购和接收规制:最终规矩》(注2)以后,2009-2015年期间审查的770起案例中,须要进入调查阶段的到达310起,占比陡然进步到40%。尤其是在最新披露的2015年数据中,这一比例进一步进步到46%,处于较高程度(图8)。

图8:美国外国投资委员会审查案例和进入调查阶段案例统计。起源:新华社

(注1)“产品市场监管指标”(Indicators of Product Market Regulation),权衡的是各国市场监管政策对产品公正竞争的阻碍水平,得分越高表现阻碍越大。该指标依据“政府的把持水平”“对创业的阻碍”“对贸易和投资的阻碍”三个部分综合评分。自1998年开端,该指标每五年统计一次,目前已纳统年份包含1998年、2003年、2008年和2013年。数据采集应用的是问卷调研方法,由各国官方相干人士填写。该指标统计范畴包含35个经合组织国度和12个非经合组织国度。这里的产品实际上也包括服务的内容。

(注1)“国外供给商差异待遇指标”(Differential Treatment of Foreign Suppliers),属于“产品市场监管指标”中“对贸易和投资的阻碍”部分的二级指标,依据对航运、陆运和空运的限制,对国外专业人士从业的限制,对国外相干主体申述的限制,对反竞争行动的限制,监管政策壁垒以及贸易方便化办法进行综合评分,反应一国市场对他国产品的轻视水平,得分越高表现轻视越严重。

(注2)经合组织网站(http://oecd.org)。

(注1)美国白宫网站(http://uscode.house.gov),《购置美国产品法案》,该法案对恰当放宽限制的情形作了弥补阐明。

(注2)美国白宫网站(http://uscode.house.gov),《购置美国产品法案》,该法案也对可恰当放松限制的情形作了弥补阐明。

(注1)美国国会网站(https://congress.gov),《农业、农村发展、食品和药品管理及相干机构拨款法案》。

(注2)美国国会网站(https://congress.gov),《国防授权法案》。

(注3)美国国会网站(https://congress.gov),《2007年外商投资与国度安全法案》。

(注1)依据美国外国投资委员会(CFIUS)向美国国会提交的年度报告收拾,美国财政部网站(https://treasury.gov)。

(注2)美国财政部网站(https://treasury.gov),2008年11月21日。

中国企业是美国滥用国度安全审查的重要受害者之一。美国外国投资委员会成立以来,美国总统依据该委员会建议否决的4起投资交易均系针对中国企业或其关联企业。2013-2015年,美国外国投资委员会共审查39个经济体的387起交易,被审查的中国企业投资交易共74起,占19%,持续三年位居被审查数量国别榜首。从近年来美国否决和禁止中国企业投资的数据来看(表4和表5),美国外国投资委员会对华投资审查范畴已从半导体、金融行业扩展至猪饲养等食品加工业。加上其审查程序不透明、自由裁量权极大、否决原因披露不详等因素,以“迫害国度安全”为由阻碍正常交易的情形更为严重。

表4:1990—2018年被美国否决的中资海外并购交易。起源:新华社

表5:2005—2018年因美国外国投资委员会审查而被撤销的部分中资海外并购交易。起源:新华社

美国新立法进一步增强外资安全审查。2018年8月13日,美国总统签订了《2019财年国防授权法案》,作为其组成部分的《外国投资风险审查现代化法案》赋予了外国投资委员会更大审查权,包含扩展受管辖交易范畴、扩充人员编制、引入“特殊关注国”概念、增添斟酌审查因素等,投资审查收紧趋势显明。其中,特殊请求美国商务部在2026年前每两年提交一份关于中国企业在美投资情形的剖析报告(注1)。

(三)供给大批补助,扭曲市场竞争

美国联邦和处所政府对部分产业和企业供给大批补助、救助和优惠贷款,这些补助行动在很大水平上阻碍了市场的公正竞争。依据美国补助监控组织“好工作优先”统计,2000-2015年间,美国联邦政府以拨款、税收抵免等方法至少向企业补助了680亿美元,其中582家大公司获得的补助占总额的67%(注2)。同一时代,美国联邦机构向私人部门供给了数千亿美元的贷款、贷款担保和救助支援。享受美国政府补助的行业十分普遍,在列入统计的49个行业中,汽车、航空航天和军工、电气和电子装备、油气、金融服务、化工、金属、零售、信息技巧等均在前列(注1)。美国州和处所政府也给予了企业大批补助。由于州政府在补助方面基础不受联邦政府的管辖,其补助方法及金额透明度低,具有较大隐藏性,实际补助额远高于其披露数额。

在航空范畴,美国波音公司2000年以来获得联邦和州(处所)政府的定向补助金额145亿美元;2011年以来获得来自各级政府的贷款、债券融资、风险投资、贷款担保、救助等737亿美元(注2)(专栏5)。

专栏5 欧盟诉美公民用飞机补助案。起源:新华社

在汽车行业,美国联邦和州政府均有对汽车的扶持政策,并向大型汽车企业供给巨额救助和变相补助。国际金融危机期间,美国政府在“不良资产支援打算”下设立“汽车产业赞助打算”(AIFP),为大型汽车企业供给了近800亿美元的资金救助(注1)。2007年,美国能源部根据《2007年能源独立和安全法案》第136条款制订了“先进技巧汽车制作贷款项目”,美国国会对该项目标授权贷款总额到达250亿美元(注2)。特斯拉公司自2000年以来得到美国联邦和州(处所)政府超过35亿美元的补助(注3)。

在盘算机和半导体制作范畴,美国是实上早就在履行由政府领导的产业政策。上世纪80年代,美国政府对美国半导体制作技巧战略联盟拨款10亿美元,以发明具有“超前竞争性”的技巧,坚持美国技巧领先位置,避免过度依附外国供给商。苹果公司研发的几乎所有产品,包含鼠标、显示器、操作体系、触摸屏等,都得到了美国政府部门的支撑,甚至有些直接萌芽于政府试验室。

在军工范畴,美国对军工企业供给了包含税收优惠、贷款担保、采购许诺等不同情势的支撑,对濒临破产的大型军工企业供给临时性政府贷款、企业重组基金、破产维护、过渡基金和债务减免等优惠政策。《2014年美国国防生产法案》规定,“总统可授权担保机构向私营机构供给贷款担保,以赞助该担保机构认定的,对树立、保护、扩展、维护或恢复国防所需生产或服务至关主要的任何军工承包商、分包商、要害基本设施或其他国防生产供给商等”。2016年,全球最大的军工企业洛克希德·马丁公司获得康涅狄格州2亿美元资金支撑。

(注1)美国国会网站(https://congress.gov)。

(注2)好工作优先组织网站(https://goodjobsfirst.org),2015年3月。

(注1)好工作优先组织网站(https://subsidytracker.goodjobsfirst.org)。

(注2)同上。

(注1)美国财政部网站(treasury.gov)。

(注2)美国能源部网站(http://energy.gov)。

(注3)好工作优先组织网站(https://subsidytracker.goodjobsfirst.org)。

在农业范畴,美国长期对农业实行高额财政补助政策,世界上绝大多数农业补助政策均来源于美国。依据乌拉圭回合会谈的成果,美国可在191亿美元的补助上限内对各单项产品供给“黄箱”补助。凭借雄厚的财力和富余的补助空间,美国对其大批出口的农产品供给了高额补助。这些补助影响了世界农产品的公正竞争,多次遭到相干国度挑衅,巴西与美国之间历时12年之久的陆地棉补助案就是典范代表。2014年,美国对农业补助政策作出重大调剂,以“价钱丧失保障打算”和“农业风险保障打算”替代原有的“反周期支付”等直接补助打算,但仍与价钱挂钩,“黄箱”补助的性质并未变更,而支撑程度却连续增添。美国农业部前首席经济学家约瑟夫·格劳勃等指出,这两种保障打算设定的参考价钱均高于过去的目的价钱,实际是进步了补助支撑程度(注1)。美国国会研讨局的测算表明,两项保障打算2015年和2016年支出分辨为101亿美元和109亿美元,而且2016-2017年度支撑程度超越了2014年新法案出台前的程度(注2)。其中,对各单项产品支撑的总金额接近150亿美元,为近10年的最高程度(注3)。此外,美国还通过各类信誉担保打算增进农产品出口,并通过各类非紧迫食粮支援打算将大批多余农产品转移到国外,导致了严重的商业替代,对受援国当地农产品市场造成严重干扰,损害了其他农产品出口国的好处。

(四)应用大批非关税壁垒

世界贸易组织并不完整制止对国内产业履行维护,但原则是削减非关税壁垒、晋升政策办法透明度,使其对贸易的扭曲减少到最低限度。美国采取大批更具隐藏性、轻视性和针对性的非关税壁垒,对国内特定市场施以严厉维护,显明扭曲了贸易秩序和市场环境。

依据世界贸易组织统计,美国当前已通报的卫生和植物检疫以及技巧性贸易壁垒办法分辨有3004项和1574项,占全球的比重分辨高达18%和6.6%(图9)。结合国贸发组织2018年6月29日的报告《对贸易监管数据的剖析揭穿新的重大发明》(注1)中提到,要把一棵树进口到美国,需满足54项卫生和植物检疫办法相干请求。这些办法严重影响了货物通关效力,增添了贸易成本。

图9:美国的非关税壁垒办法及占全球的比重。起源:新华社

(五)滥用贸易接济办法

依据世界贸易组织规定,成员方在进口产品存在推销、补助或进口过快增加对国内产业造成侵害的情形下,可以应用贸易接济办法,但有严厉限定条件。美国大批应用贸易接济办法对本国产业实行维护,其中相当大一部分针对中国。

美国贸易维护主义办法增多,在全球占比不断进步。全球贸易预警(Global Trade Alert)统计数据显示,2017年,全球共有837项新的维护主义干涉办法,其中美国出台143项办法,占全球总数的17.1%。2018年1-7月底,美国出台的维护主义办法占全球比重到达33%(图10)。

图10:美国每年新增贸易维护主义办法及占全球比重。起源:新华社

美国国际贸易委员会的统计数据显示,截至2018年7月17日,美国仍在生效的反推销和反补助办法共有44项(图11),其中58%是2008年金融危机以来新采用的“双反”办法,重要针对中国、欧盟和日本。

图11:2008年以来美国采用的反推销和反补助办法数目。起源:新华社

在反推销调查中,美国拒不实行《中国参加世贸组织议定书》第15条商定的任务,持续根据其国内法,对中国实用“替代国”做法。依据美国国会问责局的测算,被认定为市场经济的国度所实用的反推销税率显明低于非市场经济国度。一般来说,美国对中国的反推销税平均税率是98%,而对市场经济国度的平均税率为37%(注1)。2018年以来,美国作出18项涉及中国产品的裁决,其中14项税率都在100%以上。此外,美国在替代国的选择上也具有较大随便性(注2)。中国出口商在美国的推销调查中受到严重不公平和轻视性看待。

美国政府的贸易霸凌主义行动

美国作为二战停止后国际经济秩序和多边贸易体制的重要树立者和参与者,本应带头遵照多边贸易规矩,在世界贸易组织框架下通过争端解决机制妥当处置与其他成员国之间的贸易摩擦,这也是美国政府曾经向国际社会作出的明白许诺。但是,美国新政府上任以来,片面强调“美国优先”,奉行单边主义和经济霸权主义,背弃国际许诺,四面出击挑起国际贸易摩擦,不仅侵害了中国和其他国度好处,更侵害了美国自身国际形象,摇动了全球多边贸易体制基础,最终必将侵害美国长远好处。

(注1)约瑟夫·格劳勃和帕特里克·韦斯特霍夫:《2014年农场法案与世贸组织》,《美国农业经济学杂志》,2015年。

(注2)兰迪·施奈普夫:《农场法案条款与世贸组织合规》,美国国会研讨局,2015年4月22日。

(注3)兰迪·施奈普夫:《2014年农场法案下的农场安全网支出》,美国国会研讨局,2017年8月11日。

(注1)结合国贸发组织网站(http://unctad.org)。

(注1)美国国会问责局2006年宣布的报告《美中贸易——撤消非市场经济方式将下降部分企业反推销税》。

(注2)曾经担负过1981-1983年美国国际贸易管理署副部长助理的加里·霍利克先生曾向国会财政委员会这样描写替代国选择:当一个人得出结论时,往往凭借的是一种感性认识,如对中国的毛巾案中,我们列举了巴基斯坦、泰国、马来西亚、民主德国、哥伦比亚和印度作为替代国,但这种列举没有任何理性可言。

(一)依据美国国内法单方面挑起贸易摩擦

美国现任政府以产业侵害和维护知识产权为由,绕开世界贸易组织争端解决机制,单纯依据美国国内法挑起国际贸易摩擦,以“232条款”、“201条款”和“301条款”名义发起一系列调查。在调查中选择性应用证据资料,得出果断结论,而且未经世界贸易组织授权,非法应用处分性高关税看待世界贸易组织成员,严重违背世界贸易组织最基础、最核心的最惠国待遇、关税束缚等规矩和纪律。这种单边主义行动,不仅侵害了中国和其他成员好处,更侵害了世界贸易组织及其争端解决机制的威望性,使多边贸易体制和国际贸易秩序面临空前险境。

对多国产品开展“232调查”。美国政府滥用“国度安全”概念推行贸易维护办法。2017年4月,美国政府根据本国《1962年贸易扩大法》第232条款,以所谓“国度安全”为由对包含中国在内的全球重要经济体的钢铁和铝产品发起“232调查”(注1),并根据单方面调查成果,于2018年3月发布对进口钢铁和铝分辨加征25%和10%的关税,招致各方广泛反对和报复。2018年4月5日,中国率先将美国钢铝232办法诉诸世界贸易组织。美国发布自6月1日恢复对欧盟钢铝产品加征关税后,欧盟也予以回击并向世界贸易组织申述,责备美国的办法违背世界贸易组织规矩。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆称,美国正在进行“危险游戏”,欧盟如不作回应将等同于接收这些非法关税。截至2018年8月,已有9个世界贸易组织成员向世界贸易组织起诉美国钢铝232办法。2018年7月,美国政府又以所谓“国度安全”为由,对进口汽车及零配件发起新的“232调查”。

众所周知,钢、铁等属于一般性生产材料,汽车属民众花费品,与“国度安全”树立接洽非常牵强。美国彼得森国际经济研讨所高等研讨员查德·鲍恩以为,美国汽车产能应用率超过了80%,美国约98%的乘用车进口来自欧盟、日本、加拿大、韩国和墨西哥,以汽车危及美国国度安全为由开展调查是站不住脚的(注1)。美国政府随便扩展国度安全概念范畴,毫无理论和历史根据,其本质是应用相干法条赋予总统行政权利,绕过惯例法律限制实行贸易维护(专栏6)。

专栏6 美国单边主义行动引发多国谴责和共同反制。起源:新华社

对多国产品开展“201调查”。2017年5月,美国根据本国《1974年贸易法》,对进口洗衣机和光伏产品发起“201调查”(注1),并在2018年1月决议对前者征收为期3年、税率最高达50%的关税,对后者征收为期4年、税率最高达30%的关税。这是2001年以来美国首次发起“201调查”。作为美国进口洗衣机的重要起源,韩国已于5月向世界贸易组织提起商量恳求,并发布将中断对美国部分产品的关税减让办法,以回应美国对韩国产品征税的做法。2018年8月14日,中国将美国光伏产品201办法诉诸世界贸易组织争端解决机制。

对中国开展“301调查”。2017年8月,美国根据本国《1974年贸易法》,对中国发起“301调查”(注1),并在2018年7月和8月分两批对从中国进口的500亿美元商品加征25%关税,此后还不断升级关税办法,2018年9月24日起,又对2000亿中国输美产品征收10%的关税。“301调查”是基于美国国内法相干条款开展的贸易调查,权衡并请求其他国度接收美国的知识产权尺度和市场准入请求,否则就采用报复性的贸易制裁手腕,早在上世纪90年代就被称为“激进的单边主义”。从历史数据看,“301调查”应用频率较低且多通过商量协定解决。依据彼得森国际经济研讨所2018年3月宣布的研讨报告(注2),1974年至今,美国共进行122起“301调查”,但自2001年起,只有一起“301调查”被正式启动。美国政府曾于1994年做出一项“行政举动声明”,表现要依照符合世界贸易组织规矩的方法来履行“301条款”,即美国只有在获得世界贸易组织争端解决机制授权后才干实行“301条款”所规定的制裁办法。1998年,当时的欧共体向世界贸易组织提出关于“301条款”的争端解决案。世界贸易组织争端解决机构以为,单从其法律规定上看,可以初步认定“301条款”不符合世界贸易组织规定。在本次中美经贸摩擦中,美国政府动用“301条款”对中国开展调查,在未经世界贸易组织授权的情形下对中国产品大范围加征关税,显明违背美国政府的上述许诺,其行动是完整非法的。

(注1)“232调查”指美国商务部依据《1962年贸易扩大法》第232条款授权,对特定产品进口是否要挟美国国度安全进行立案调查,并在立案之后270天内向总统提交报告,美国总统在90天内作出是否对相干产品进口采用最终办法的决议。

(注1)查德·鲍恩推特,2018年5月27日。

(注1)“201条款”指美国《1974年贸易法》第201-204节。依据该条款规定,美国国际贸易委员会(USITC)对进口至美国的产品进行全球保障办法调查,对产品进口增添是否对美国国内产业造成严重侵害或严重侵害要挟作出裁定,并在120天向总统提交报告和建议。总统依据法律授权,在收到美国国际贸易委员会报告后140天内作出最终办法决议。

(注1)“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。依据这项条款,美国可以对它以为是“不公正”的其他国度的贸易做法进行调查,并可与有关国度政府协商,最后由总统决议采用进步关税、限制进口、结束有关协议等报复办法。

(注2)彼得森国际经济研讨所网站(http://piie.org),《流氓301:特朗普筹备重新应用另一个过时的美国贸易法?》。

(二)片面责备他国实行产业政策

产业政策是一种补充市场失灵、改良社会福利的有效工具,只要符合世界贸易组织断定的规矩,不应受到无端责备。

美国事世界上较早应用产业政策的国度之一。尽管美国很少承认履行产业政策,但事实上美国政府实行了比官方说法多得多的产业政策(注1)。这些产业政策的范围从推动技巧创新到政府采购、对特定部门和企业的补助,以及关税维护、贸易协议等,为加强美国产业竞争力施展了主要作用。

美国为强化制作业在全球的引导者位置,近年来研讨制订了一大量产业政策。进入新世纪后,特殊是国际金融危机爆发后的近十年来,美国出台了一系列产业政策,其中包含《重振美国制作业框架》(注1)(2009)、《美国制作业增进法案》(注2)(2010)、《先进制作业伙伴打算》(注3)(2011)、《美国制作业复兴——增进增加的4大目的》(注4)(2011)、《先进制作业国度战略打算》(注5)(2012)、《美国创新战略》(注6)(2011)、《美国制作业创新网络:初步设计》(注7)(2013)等等,针对重点范畴研讨制订了《电网现代化打算》(2011)、《美国干净能源制作打算》(注8)(2013)、《从互联网到机器人——美国机器人路线图》(注9)(2013)、《金属增材制作(3D打印)技巧尺度路线图》(注10)(2013)、《美国人工智能研讨与发展战略打算》(注11)(2016)、《美国机器智能国度战略》(注12)(2018)等。这些政策提出要调剂优化政府投资,加大对制作业投资的力度;增强政府对商品的采购;为出口企业供给信贷支撑,拓展国际市场;赞助制作业重点范畴创新等具体办法。

美国在制订推行产业政策的同时,却对他国正常的产业政策横加责难。结合国贸易和发展会议宣布的《世界投资报告2018》指出,为应对新工业革命的机会与挑衅,在过去十年中,发达国度和发展中国度至少有101个经济体(占全球GDP的90%以上)出台了正式的产业发展战略。《中国制作2025》也是在这样的背景下,借鉴了美国的《先进制作业国度战略打算》、《美国创新战略》等政策文件,联合中国实际制订出台的。《中国制作2025》是一个领导性、愿景性的文件,也是一个保持市场主导、开放包容的发展计划。中国政府一直强调《中国制作2025》是一个开放的系统,对内资外资具有广泛实用性。中国引导人在多个场所表现,欢迎外国企业参与《中国制作2025》。2017年宣布的《国务院关于扩展对外开放积极应用外资若干办法的通知》明白提出,外商投资企业和内资企业同等实用于《中国制作2025》政策。文件制订进程中,中国严厉遵守世界贸易组织规定,确保相干政策合规透明、公正无轻视。《中国制作2025》实行以来,包含美国企业在内的许多外国企业均已参与到相干的建设项目中来。

(三)以国内法“长臂管辖”制裁他国

“长臂管辖”是指依托国内法规的触角延长到境外,管辖境外实体的做法。近年来,美国不断扩充“长臂管辖”的范畴,涵盖了民事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多范畴,并在国际事务中动辄请求其他国度的实体或个人必需遵从美国国内法,否则随时可能遭到美国的民事、刑事、贸易等制裁。

以出口管制为例,美国为巩固技巧领先优势,很早就构建起一揽子出口管制制度。重要根据《出口管理法》、《出口管制条例》、《国际紧迫经济权利法》,请求美国出口商或用户出口时必需申请允许证。对于国外购置方而言,则请求不得违背商品最终用处、最终用户等限制性规定,否则将受到处分,包含被列入“实体清单”,严厉限制或制止从美国进口。统计显示,截至2018年8月1日,全球范畴内被列入美国商务部“实体清单”的主体数量到达1013家。这种行动不仅侵害了包含美国公司在内的相干企业好处,还侵害了宽大发展中国度发展权力。

美国还在抓紧审查修订现行出口管制法规,强化“长臂管辖”行动。2018年8月13日,美国总统签订了《2019财年国防授权法案》,作为其主要组成部分的《出口管制改造法案》进步了对外国控股公司的限制条件,增添了对“新兴和基本技巧”的出口把持,树立了跨部门协商机制以进步执法才能。近期,美国商务部产业和安全局以“违背美国国度安全或外交政策好处”为由,将44个中国机构新列入出口管制名单。这种行动给中国企业参与相干贸易制作了障碍,本质是对“长臂管辖”强化和升级。

(四)将国内问题国际化、经贸问题政治化

现任美国政府基于国内政治须要,将国内问题国际化、经贸问题政治化,通过责备他国转嫁国内抵触。

美国将国内政策失误和制度缺点导致的失业问题过错归因于国际贸易。美国政府以为他国通过不公正贸易的方法掠夺了本国就业岗位,作为美国贸易逆差最大起源国,中国首当其冲成为重要的被责备对象。事实是,依据结合国数据,2001-2017年,中美贸易额增加了4.4倍,但美国失业率则从5.7%降落到4.1%。尤其是2009年以来,美国从中国进口快速增加,同期美国失业率反而浮现出连续降落的态势,美国政府责备的货物进口和失业率之间的替代关系并不存在(图12)。2017年美国国会研讨中心报告显示,2010-2015年,尽管美国制作业从中国进口整体增添32.4%,美国制作业的工作机遇反而增添了6.8%(注1)。

图12:美国自中国货物进口额与美国失业率变更。起源:新华社

(注1)罗伯特·韦德:《美国悖论:自由市场意识形态和领导推进的隐藏实践》,《剑桥经济学杂志》,2017年5月。

(注1)美国总统办公室,2009年12月。

(注2)美国总统办公室,2010年8月。

(注3)美国总统办公室,2011年6月。

(注4)美国全国制作商协会,2011年12月。

(注5)美国总统办公室和国度科技委员会,2012年2月。

(注6)美国总统办公室,2011年。

(注7)美国总统办公室、国度科技委员会、先进制作国度项目办公室,2013年1月。

(注8)美国能源部,2013年4月。

(注9)美国科技政策办公室,2013年3月。

(注10)美国国度尺度和技巧研讨院,2013年5月。

(注11)美国国度科技委员会,2016年10月。

(注12)美国战略和国际研讨中心,2018年3月。

(注1)韦恩·莫里森:《中美贸易问题》,美国国会研讨局,2017年3月6日。

事实上,美国部分社会群体失业问题,重要是技巧提高和经济构造调剂背景下,国内经济政策失误和再分配、再就业机制缺失引起的。依据美国印第安纳州波尔州立大学的研讨,2000-2010年期间,美国制作业工作机遇减少560万个,88%是由于生产率进步导致的(注1)。在市场经济条件下,一切要素都在流动变更之中,没有永远不变的工作岗位。随着美国比拟优势变更,不同行业就业情形呈现差别,传统制作业等行业呈现就业岗位减少,这本是经济发展和构造调剂的正常现象。美国政府本应顺应经济构造调剂大趋势,采用积极有效的再分配和再就业支撑办法,辅助失业人员转移到新兴行业就业。但是,受制于传统的分配机制和好处格式,美国政府没有及时树立合理的再分配和再就业支撑机制,导致部分社会群体的失业问题长期积聚、积重难返,为政治上的民粹主义和孤立主义供给了土壤。

现任美国政府把失业问题归罪于国际贸易和出口国不符合事实,是在国内政治抵触难以解决的情形下试图向外转嫁抵触。美国如不真正解决自身的深层次构造性问题,而是通过贸易维护办法领导制作业回流,这种本末倒置、以邻为壑、逆经济规律而动的行动,只会下降全球经济效力,引发世界各国反对,损人而不利己。

(五)现任美国政府背信弃义

规矩意识和契约精力是市场经济和现代国际秩序的基本。遵照规矩、尊敬契约使得不同个人、群体和国度可以形成普遍合作,是人类进入文明社会的重要特点。现任美国政府不顾各国公认、广泛遵守的国际来往准则,采用了一系列背信弃义的做法,对国际关系采用机遇主义态度,引发国际社会普遍质疑和批驳。美国这些急功近利的短视做法,侵害了美国的国际信用,将摇动美国国际位置和战略好处。

美国政府鄙弃国际协议的威望性,捣乱全球治理秩序。以国度名义做出的许诺和签订的协议不受政府换届干扰,坚持一贯性,是一国坚持国际信用的基本。现任美国政府夸张多边体制问题和国度之间的分歧,不愿承担保护国际秩序成本,对国际规矩束缚进行选择性遵照,接连退出结合国教科文组织、人权理事会等多个国际组织,退出了上届美国政府力推达成的跨太平洋伙伴关系协议和巴黎气象协议,强迫请求重谈北美自由贸易协议和美韩自贸协议。

以结合国、世界银行、国际货币基金组织和关贸总协议为起点,经过不断完美,形成了今天的全球政治经济治理系统。世界贸易组织是当前主要的多边经贸机制,在国际经贸合作中施展着要害作用,在世界上受到广泛尊敬和认同,目前成员已超过160个。但是,美国经常违背世界贸易组织规矩,1995-2015年期间,因美国未履行世界贸易组织争端解决机制裁定而被胜诉方提出暂停申请、中断对美国关税减让任务的案件数量占到世界贸易组织同类案件总数量的2/3(注1)。

这一系列行动,是对国际契约的违反,是对经贸伙伴的不尊敬,更是对美国国度信用的侵害。世界经济论坛宣布的《2018年全球风险报告》指出,美国对多边主义秩序造成的损害,以及美国阻拦世界贸易组织上诉机构新法官任命,将加剧2018年的全球风险。

美国政府损坏市场机制,直接干涉商业行动。现任美国政府屡屡突破政府边界,对市场主体实行直接干涉。例如,不顾商业规律,请求苹果公司等美国企业海外工厂回迁。此外,美国政府还对美国企业对外投资进行恫吓阻拦。例如,2017年1月3日,警告通用汽车,如果它持续在墨西哥制作雪佛兰科鲁兹型号汽车的话,将须要支付大额关税(注1);2018年7月3日,要挟哈雷公司不得将生产业务转移出美国(注2);通过社交媒体点名批驳要挟企业高管,以各种借口增强对正常并购交易的审查等。

美国政府在双边经贸会谈中出尔反尔,不守许诺。中国历来高度器重保护中美关系稳固,特殊是2017年以来,积极回应美国经贸关心,以极大的诚意和耐烦与美国政府开展了多轮商量,力图弥合分歧、解决问题。2018年2月下旬到3月上旬,应美国方面强烈请求,中国派团赴美举办经贸会谈。4月3日,美国颁布对500亿美元中国输美产品加征25%关税的产品清单。面对美国重复无常、不断抬高要价的行动,中国本着最大限度通过对话解决问题的诚意,于5月初与来华会谈的美国代表进行了认真商量。5月15日至19日,中国应美国请求再次派代表团赴美会谈,并在会谈中对美国诉求做了积极回应。双方在付出艰辛尽力后,达成“双方不打贸易战”的共鸣,并于5月19日对外发表了结合声明。但是,仅仅10天之后,美国政府就公然撕毁双方刚刚达成的结合声明,背弃不打贸易战的许诺,超出世界贸易组织争端解决机制,发布将对来自中国的产品实行大范围征税办法,单方面挑起贸易战(专栏7)。

专栏7 美方撕毁2018年5月19日中美经贸商量结合声明。起源:新华社

美国政府不当做法对世界经济发展的迫害

美国政府采用的一系列极端贸易维护办法,损坏了国际经济秩序,损害了包含中美经贸来往在内的全球经贸关系,冲击了全球价值链和国际分工系统,干扰了市场预期,引发国际金融和大批商品市场激烈震动,成为全球经济复苏的最大不断定因素和风险源。

(一)损坏多边贸易规矩和国际经济秩序

在走向文明的历史过程中,人类社会已广泛接收一套基于规矩和信誉的国际治理系统。各国无论大小强弱,均应相互尊敬、平等对话,以契约精力共同保护国际规矩,这对于增进全球贸易投资、增进全球经济增加具有基本性作用。然而,美国政府近期采用了一系列违反甚至损坏现行多边贸易规矩的不当做法,严重侵害了现行国际经济秩序。美国政府多次在公开场所鞭挞世界贸易组织规矩及其运行机制,谢绝支撑多边贸易体制,消极参与全球经济治理,造成2017年和2018年亚太经合组织贸易部长会议均未在支撑多边贸易体制问题上达成一致立场。特殊是美国政府不批准将“反对贸易维护主义”写入部长声明,遭到亚太经合组织其他成员一致反对。美国激烈鞭挞世界贸易组织上诉机构,还数次阻拦上诉机构启动甄选程序,导致世界贸易组织上诉机构人员不足,争端解决机制濒临瘫痪。

(注1)美国波尔州立大学:《美国制作的神话与现实》,2015年6月。

(注1)阿里·赖克:《世贸组织争端解决机制的有效性》,欧洲大学研讨院法律系,2017年11月。

(注1)特朗普推特,2017年1月3日。

(注2)特朗普推特,2018年7月3日。

(二)阻碍国际贸易和全球经济复苏

随着全球化过程发展,各国经济基于经贸关系的相互关联度越来越高,贸易已成为全球经济增加的主要动力。依据世界银行统计,全球经济对贸易增加的依存度已从1960年的17.5%上升到2017年的51.9%(图13)。

图13:全球经济对贸易的依存度(1960—2017年。起源: 新华社

当前,全球经济刚刚走出国际金融危机的暗影,回升态势并不牢固。美国政府大范畴挑起贸易摩擦,阻碍国际贸易,势必会对世界经济复苏造成负面影响。为了遏制美国的贸易维护主义行动,其他国度不得不采用反制办法,这将导致全球经贸秩序杂乱,阻碍全球经济复苏,殃及世界各国企业和居民,使全球经济落入“衰退陷阱”(表6)。

世界银行2018年6月5日宣布的《全球经济展望》报告指出,全球关税普遍上升将会给全球贸易带来重大负面影响,至2020年全球贸易额降落可达9%,对新兴市场和发展中经济体的影响尤为显明,特殊是那些与美国贸易或金融市场关联度较高的经济体(图14)。世界贸易组织总干事罗伯特·阿泽维多表现,若关税回到关税总协议/世界贸易组织之前的程度,全球经济将立即压缩2.5%,全球贸易量削减60%以上,影响将超过2008年国际金融危机。贸易战对所有人都有害,特殊是穷人将丧失63%的购置力(注1)。历史教训一再表明,贸易战没有赢家,甚至会给世界和温和发展带来严重影响(专栏8)。

图14:全球关税升至世界贸易组织规矩容许的最高程度对贸易额的影响。起源:新华社

表6:美国挑起贸易摩擦对全球经济的影响。起源:新华社

专栏8 美国1930年《斯姆特—霍利关税法》的历史教训。起源:新华社

(三)冲击全球价值链

当前,全球经济已经深度一体化,各国充足施展各自在技巧、劳动力、资本等方面的比拟优势,在全球经济中分工合作,形成运转高效的全球价值链,共同分享价值链发明的经济全球化红利。尤其是以跨国公司为代表的各国企业通过在全球范畴内配置资源,最大限度下降了生产成本,进步了产品和服务质量,实现了企业之间、企业与花费者之间的共赢。

美国政府通过加征关税、高筑贸易壁垒等手腕在世界范畴内挑起贸易摩擦,以贴“卖国标签”、要挟加税等方法请求美资跨国公司回流美国,将严重损坏甚至割裂全球价值链,冲击全球范畴内正常的产品贸易和资源配置,并通过各国经贸的相互关联,发生普遍的负面溢出效应,下降全球经济的运行效力。比如,汽车、电子、飞机等行业都依附庞杂而宏大的产业链支持,日本、欧盟、韩国等供给链上的经济体都将受到贸易压缩的负面影响,并发生一连串的链式反映,即使美国国内的供给商也会在劫难逃。依据中国商务部测算,美国对华第一批340亿美元征税产品清单中,约有200多亿美元产品(占比约59%)是美、欧、日、韩等在华企业生产的。包含美国企业在内,全球产业链上的各国企业都将为美国政府的关税办法付出代价。

国际货币基金组织2018年4月17日宣布的《世界经济展望》报告指出,关税和非关税贸易壁垒的增添将损坏全球价值链,减缓新技巧的扩散,导致全球生产率和投资降落。彼得森国际经济研讨所以为,若美国对中国施加贸易制裁并导致中国反制,许多向中国出口中间产品和原资料的国度与地域也将遭遇严重冲击(注1)。

(四)贸易维护主义最终侵害美国自身好处

在经济全球化的时期,各国经济你中有我、我中有你,特殊是大型经济体存在紧密的相互接洽。美国政府单方面挑起贸易战,不仅会对世界各国经济发生冲击,也会侵害美国自身好处。

进步美国制作业成本,影响美国就业。彼得森国际经济研讨所宣布报告指出,95%被加征关税的中国商品是零配件与电子组件,它们被组装在“美国制作”的最终产品中,进步相干产品关税将侵害美国企业自身(注1)。《纽约时报》称,中国生产的动员机及其他零部件对美造船企业至关主要,暂时无法找到替代品,造船企业利润空间基础不可能消化25%的关税成本,进步自身产品价钱将失去市场份额(注2)。通用电气公司预测,美国对自中国进口商品加征关税将导致其成本上升3亿-4亿美元。通用汽车、福特及菲亚特-克莱斯勒等汽车制作商纷纭下调了全年利润预测(注3)。美国最大的铁钉制作商中洲公司表现,对进口钢铁加征关税致使其成本晋升,产品价钱被迫上涨,销售额预计将降落50%,公司经营面临较大冲击。今年6月,该公司已解雇了500名工人中的60名,并打算再解雇200名工人。中洲公司的困境还扩散到其下游的包装环节——与其合作的SEMO包装公司,由于业务缩减,已经开端裁员(注4)。彼得森国际经济研讨所的评估指出,美国对进口汽车加征关税将导致美国减少19.5万个就业岗位,若受到其他国度报复性办法,就业岗位可能减少62.4万个(注1)。

(注1)美国有线电视消息网网站(https://cnn.com),2018年4月3日。

(注1)彼得森国际经济研讨所网站(https://piie.com)。

(注1)彼得森国际经济研讨所网站(https://piie.com),《特朗普、中国与关税:从大豆到半导体》,2018年6月18日。

(注2)纽约时报网站(https://nytimes.com),《与中国的贸易战在前线是什么样子?》。

(注3)路透社,《美中贸易关税对美国企业的冲击》,2018年7月30日。

(注4)赫芬顿邮报网站(https://huffingtonpost.com),《美国最大铁钉制作商很快将因特朗普关税停产》,2018年6月29日。

(注1)彼得森国际经济研讨所网站(https://piie.com),《特朗普提出的汽车关税将使美国汽车制作商出局》,2018年5月31日。

导致美国国内物价上升,花费者福利受损。美国自中国进口产品中,花费品一直占很高比重。依据美国商务部经济剖析局统计,2017年花费品(不包含食品和汽车)占中国对美出口的比重为46.6%。长期进口中国物美价廉的花费品是美国通胀率坚持低位的主要因素之一。美国装备制作商协会在敦促美国政府不要实行侵害经济的关税办法时指出,关税是对美国花费者的税收。美国国度纳税人联盟在2018年5月3日写给国会与总统的公开信中警告称,维护性关税将导致美国花费品价钱上涨,损害多数美国国民好处(注2)。美国汽车制作商联盟在6月提交给政府的一份文件称,其对2017年汽车销售数据的剖析显示,对进口汽车征收25%的关税将导致平均价钱上涨5800美元,这将使美国花费者每年的花费成本增添近450亿美元(注3)。

引发贸易伙伴反制办法,反过来侵害美国经济。美国政府向包含中国在内的很多主要贸易伙伴动员贸易战,已引发各贸易伙伴的反制办法,势必使美国一些地域、产业、企业承担大批丧失。截至2018年7月底,包含中国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、欧盟、土耳其在内的美国重要贸易伙伴均已发布对其贸易维护主义办法实行反制,并相继通过世界贸易组织提起诉讼。例如,加拿大政府6月29日发布,将从7月1日起,对价值约126亿美元从美国进口的商品加征关税。7月6日,俄罗斯经济部发布将对部分美国商品加征25%-40%的关税。欧盟针对美国钢铝关税采用反制办法,将美国进口摩托车关税从6%进步至31%。

美国商会指出,贸易战将导致美国相干州好处受损,得克萨斯州39亿美元的出口产品、南卡罗来纳州30亿美元的出口产品以及田纳西州14亿美元的出口产品或受到报复性关税打击(注1)。美国花费者选择研讨中心称,美国政府实际上在用关税“处分”其选民,依附出口的北卡罗来纳州超过15万个工作岗位、南卡罗来纳州6500名工人将受到报复性关税的直接影响(注2)。美国著名摩托车制作企业哈雷公司评估,欧盟的报复性关税办法将导致每辆销往欧洲的摩托车成本增添2200美元,会在2018年内给公司造成3000万至4500万美元的丧失。为应对这一不利局势,哈雷公司已表现打算将部分摩托车制作产能转移出美国(注1)。

影响投资者对美国经济环境的信念,导致外国直接投资净流入下降。不断升级的经贸摩擦使企业信念不稳,在投资上持张望态度。彼得森国际经济研讨所所长亚当·波森指出,美国政府的“经济民族主义”政策不仅使美国在贸易范畴付出了代价,在投资范畴引发的消极成果也开端浮现。近期,美国及外国跨国公司在美投资数量几乎为零,企业投资方向改变将影响美国的长期收入增加和高收入就业岗位,并使全球企业加速远离美国。依据美国商务部经济剖析局数据,2016年和2017年第一季度,美国外国直接投资流入额分辨为1465亿美元和897亿美元,而2018年同期已降至513亿美元。这一变更是美国对长期投资吸引力降落的成果(注2)。

中国的立场

经济全球化是大势所趋,和平与发展是民心所向。把困扰世界的问题、影响本国发展的抵触简略归罪于经济全球化,搞贸易和投资维护主义,打算让世界经济退回到孤立的旧时期,不符合历史潮流。中美经贸关系事关两国国民福祉,也关乎世界和平、繁华、稳固。对中美两国来说,合作是唯一准确的选择,共赢才干通向更好的未来。中国的立场是明白的、一贯的、坚定的。

(一)中国坚定保护国度尊严和核心好处

积极发展中美经贸合作、巩固中美关系是中国政府和国民的欲望。对于贸易战,中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。我们有强盛的经济韧性和辽阔的市场空间,有勤劳智慧、众志成城的中国国民,有国际上一切反对维护主义、单边主义和霸权主义的国度支撑,我们有信念、有决心、有才能应对各种风险挑衅。任何外部因素都不可能禁止中国发展强大。同时,中国将对受经贸摩擦影响较大的企业和行业给予必要辅助。

中国一贯主意,对中美两国经贸关系快速发展进程中呈现的问题和争议,双方应秉持积极合作的态度,通过双边商量或诉诸世界贸易组织争端解决机制,以双方都能接收的方法解决分歧。中国会谈的大门一直敞开,但会谈必需以相互尊敬、相互平等和言而有信、言行一致为前提,不能在关税大棒的要挟下进行,不能以就义中国发展权为代价。我们信任,美国的成熟政治家最终能够回归理性,客观全面认识中美经贸关系,及时改正不当行动,使中美经贸摩擦的处置回到准确轨道上来。

(注2)美国国度纳税人联盟网站(https://ntu.org),2018年5月3日。

(注3)美国汽车制作商联盟网站(https://autoalliance.org),2018年6月27日。

(注1)美国全国广播公司网站(https://nbc.com),2018年7月2日。

(注2)夏洛特察看家报网站(https://charlotteobserver.com),《特朗普关税如何侵害卡罗来纳》,2018年6月21日。

(注1)彭博消息社网站(https://bloombergquint.com),2018年6月25日。

(注2)亚当·波森:《特朗普经济民族主义的代价:外国对美投资的丧失》,2018年7月24日。

(二)中国坚定推动中美经贸关系健康发展

美国和中国事世界前两大经济体。中美经贸摩擦事关全球经济稳固与繁华,事关世界和平与发展,应当得到妥当解决。中美和则两利,斗则俱伤,双方坚持经贸关系健康稳固发展,符合两国国民基本好处,符合世界国民共同好处,为国际社会所等待。中国愿同美国相向而行,本着相互尊敬、合作共赢的精力,聚焦经贸合作,管控经贸分歧,积极构建平衡、包容、共赢的中美经贸新秩序,共同促进两国国民福祉。中国愿意在平等、互利前提下,与美国重启双边投资协议会谈,适时启动双边自贸协议会谈。

(三)中国坚定保护并推进改造完美多边贸易体制

以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石,是全球贸易健康有序发展的支柱。中国坚定遵照和保护世界贸易组织规矩,支撑开放、透明、包容、非轻视的多边贸易体制,支撑基于全球价值链和贸易增添值的全球贸易统计制度等改造。支撑对世界贸易组织进行必要改造,坚决反对单边主义和维护主义。保持走开放融通、互利共赢之路,构建开放型世界经济,增强二十国团体、亚太经合组织等多边框架内合作,推进贸易和投资自由化方便化,推进经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

(四)中国坚定维护产权和知识产权

中国高度器重知识产权维护,将其作为完美产权维护制度最主要的内容之一。中国将不断完美知识产权维护相干法律法规,进步知识产权审查质量和审查效力,针对故意侵权积极引入处分性赔偿制度,明显进步违法成本。中国依法严厉维护外商企业合法知识产权,对于各种情势的侵权事件和案件将认真查处、严正处置。中国法院不断完美符合知识产权案件特色的诉讼证据规矩,树立实现知识产权价值的侵权侵害赔偿制度,增强知识产权法院系统建设,积极推进国度层面知识产权案件上诉机制,保障司法裁判尺度统一,加快推动知识产权审讯系统和审讯才能向现代化迈进。中国愿意与世界各国增强知识产权维护合作,也盼望外国政府增强对中国知识产权的维护。中国主意通过法律手腕解决知识产权纠纷问题,反对任何国度以维护知识产权之名,行贸易维护主义之实。

(五)中国坚定维护外商在华合法权益

中国将着力构建公开、透明的涉外法律系统,不断改良营商环境,为各国企业在华投资经营供给更好、更优质的服务。中国尊敬国际营商通例,遵照世界贸易组织规矩,对在中国境内注册的企业,一视同仁、平等看待。中国激励包含外商投资企业在内的各类市场主体,开展各种情势的合作,并致力于发明平等竞争的市场环境。中国政府高度关注外国投资者合理关心,愿意回应和尽力解决企业反应的具体问题。中国始终保持维护外国投资者及其在华投资企业的合法权益,对侵略外商合法权益的行动将坚决依法惩处。

(六)中国坚定深化改造扩展开放

改造开放是中国的基础国策,也是推进中国发展的基本动力。中国改造的方向不会逆转,只会不断深化。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。中国持续依照既定安排和节奏,坚定不移深化改造、扩展开放,全面推动依法治国,建设社会主义法治国度。中国保持施展市场在资源配置中的决议性作用,更好施展政府作用,激励竞争、反对垄断。中国和世界其他各国一样,有权依据自己的国情选择自己的发展途径包含经济模式。中国作为一个发展中国度,并非十全十美,愿意通过改造开放,学习借鉴先进经验,不断完美体制机制和政策。中国将切实办好自己的事情,坚定实行创新驱动发展战略,加快建设现代化经济系统,推进经济高质量发展。中国愿与世界各国分享中国发展新机会。中国将履行高程度的贸易和投资自由化方便化政策,全面履行准入前公民待遇加负面清单管理制度,大幅放宽市场准入,扩展服务业对外开放,进一步下降关税,建设透明、高效、公正的市场环境,发展更高层次的开放型经济,发明更有吸引力的投资环境,与世界上一切寻求提高的国度共同发展、共享繁华。

(七)中国坚定增进与其他发达国度和宽大发展中国度的互利共赢合作

中国将与欧盟一道加快推动中欧投资协议会谈,争夺早日达成一致,并在此基本上将中欧自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区会谈过程,推进早日达成“区域全面经济伙伴关系协议”。中国将深刻推动“一带一路”国际合作,保持共商共建共享原则,尽力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,增加共同发展新动力。

(八)中国坚定推进构建人类命运共同体

面对人类发展面临的一系列严格挑衅,世界各国特殊是大国要肩负起引领和增进国际合作的义务,相互尊敬、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治,不搞唯我独尊、你输我赢的零和游戏,不搞以邻为壑、恃强凌弱的强权霸道,妥当管控抵触分歧,保持以对话解决争端、以协商化解分歧,以文明交换超出文明隔阂、文明互鉴超出文明冲突、文明共存超出文明优胜。中国将持续施展负义务大国作用,与其他国度一道,共同建设持久和平、广泛安全、共同繁华、开放包容、干净漂亮的世界。

得道多助,失道寡助。面对不断定不稳固不安全因素增多的国际形势,中国不忘初心,始终与世界同行,顺大势、担正义、行正道,坚定不移保护多边贸易体制,坚定不移推进全球治理系统变更,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的保护者,坚定不移推进构建人类命运共同体。

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制造:武昭含 审校:任颖文

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